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北京总体打算修改将突出“瘦身”--财经--公民网
发表时间:2019-03-02

  受“文革”影响,从1968到1971年,北京建设在无规划引导下进行。1982年,北京市编制了《北京城市建设总体规划打算》并获批。此时,北京已建立起较富强的产业基本,市区工业特别是重工业发展过多造成能源、水源、交通弛缓,因此,城市性质中不再提经济中央,而是强调发展适合首都特点的经济,强调除工业外的多种经济事业发展。

  用生态线锁定边界 遏制“摊大饼”

  今年6月5日,市政府正式向国务院报送了关于修改北京市城市总体规划的请示。此次召开的会议听取了市规划委、市发改委、市国土局、市环保局和市水务局关于做好总规修改相关工作的汇报。

原标题:北京总体规划修改将突出“瘦身”

  由市政府组织编制,在报送审批前先经市人大常委会审议,最终报国务院审批通过后履行。

  修改目标

  此外,此次修改中,一个最受关注的内容无疑是京津冀一体化问题。这方面,三地已有了一系列主要举措,对于京津冀一体化的相关规划也在编制中,在北京的城市总体规划中,一定也会占较大篇幅。

  本版采写/新京报记者 马力

  ●1949年5月 开端

  ★内容

  专家介绍,城市总体规划时间较长,个别为20年,10年则要修改一次。

  新京报讯 北京市政府已正式向国务院报送了修改北京市城市总体规划的请示。日前,首都规划建设委员会召开第33次全体会议,研讨《北京市城市总体规划》的修改工作。中共中心政治局委员、市委书记、首规委主任郭金龙请求,总规修改要突出“瘦身健体”,下决心调整疏解非首都中心功能,把城市开发强度降下来,把“摊大饼”式的发展遏制住。

  城市功能从“增长式”变“减量化”

  ●2000年当前 现行总规出炉

  ●1957至1982年 总规经历反复

  ●20世纪90年代 总规订正

  一方面,人口的连续快速增长给城市交通、公共服务、基础设施和社会管理带来了巨大压力。到2012年底,全市常住人口达到2069万人,已经超过了城市总体规划确定的1800万人口适宜规模。另一方面,城市“摊大饼”的蔓延方式还在连续,这种状况造成了生态环境破坏、城乡联合部等诸多问题,资源环境包袱也日益增长,比喻,全市人均年用水量由2004年编制总体规划时的246立方米降落至目前的100多立方米。

  因而,总体规划修改首先是对城市的功效定位、城市性质要进行再研究、明白。

  人口压力大 资源不堪重负

  市规划委相关负责人说,在划定这些空间边界的基础上,会进一步清楚核心城、新城、城乡结合部等不同区域的发展目标和恳求。例如,针对城市中央地区要严格操纵建设范畴,始终提升中心功能跟调解不合适功能,改进人居环境。

  同时,要突出文化传承,处理好古都风貌保护和古代化建设的关系,持续城市历史文脉,造福公民民众;四是突出破解艰苦,把生态文明建设跟城市环境治理作为重要内容,进一步优化城市空间布局;五是凸起改造翻新,使修改后的计划更好地反映首都特点、北京特点和时代特色。

  另外,城市人口、功能在中央城适度汇聚的状况不根本性转变。因为各类功能在中央城的高度叠加和彼此抵牾,交通拥挤、大气沾染等问题日趋重大,造成中心城人居环境改良的艰难。

  对“瘦身”这个概念,副市长陈刚此前在接受新京报采访时坦言,北京在城市发展过程中,增加了太多的功能。此次总体规划修改的总方向是减负,突出北京的核心功能,要弱化甚至调整出一些与首都功能定位关联度不高甚至是影响核心功能的发展内容。

  北京市都市盘算委员会成破,专门负责城市规划编制工作。从这时算起,北京城市总体规划编制工作已进行了65年。

  市规划委相关负责人也告诉记者,这次规划修改在思路上有比较大的改变,素来的规划都是“增添式”的规划,这次将转变为“减量化”的规划。

  同时,此前市规划委相干负责人表现,在此次总体规划的修改中,将明确提出2020年城市范围的把持目的和措施,重点是对人口规模的节制。下一阶段,关键是要通过下信心调剂产业构造,淘汰一批工业效率低、耗能耗水大、分歧乎首都发展定位的产业等办法,遏制住人口的盲目过快增加。

  修正猜想

  ★实行时限

  随着改革开放步调加快,1991至1992年底,北京城市总体规划进行修订。1993年10月,国务院批准了勘误后的《北京城市总体规划》。这一版规划中,提出了建设开放型国际城市的目标。明确了适合首都特点的经济就是要建破以第三工业为主体的经济结构。

  2001年北京成功申奥,面对重大机遇,2004年,北京市组织了《北京城市总体规划(2004年-2020年)》的编制,2005年初获得国务院批复。这就是北京目前正在履行的2004版总体规划。这版规划中提出了“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”这样四个主要发展目标。综合各范围专家的见解,特别是根据资源环境的承载才能,提出了北京2020年1800万人的合适人口规模。

  实际上,从今年开始,北京已经加快了城市功能的疏解。从动批、大红门等小商品批发市场加速外迁,显示出实际的措施。最近公布的新增产业禁止和限度目录,更是规定了不应放在首都的功能。比如在全市领域内制止新建和扩建机械设备、五金产品及电子产品区域性批发市场。

  ★如何编制

  这位负责人说,在全国快捷城镇化和产业化的背景下,北京在前一阶段的倏地发展时期,浮现了交通拥挤、环境传染、资源紧缺等“大城市病”。

  经过四年探讨,北京市委、市政府提出第一个规划方案即《改建与扩建北京市规划草案》。《草案》的基本思路包含,首都性质不仅是政治、文化核心,同时还必须是大工业城市。首都的城市规模方面,人口定为500万人。这个方案诚然由于看法还不很统一而未获中央批准,但第一个五年规划间首都的建设是在这个计划领导下进行。

  波及城市经济、社会、生态环境、公共服务、基础设施等各方面,是指导城市发展建设的基础依据和纲领性文件。

  郭金龙在这次会议上对总规修改提出五点要求:一是突出“瘦身健体”,一方面下信念调整疏解非首都核心功能,另一方面在构建“高精尖”经济结构上踊跃作为;二是突出国际一流,努力打造城市建设精品力作。特殊是把城市开发强度降下来,把“摊大饼”式的发展遏制住,把绿色空间长上去。

  据先容,目前市政府报送的是修改北京市城市总体规划的请示,国务院同意了才能够进行修改,因此目前北京城市总体规划的修改还处于调研等前期准备中。那么,在国务院同意后,北京的城市总体规划会怎么修改?

  规划局部负责人介绍,这次总体规划修改的重要目的可以概括为:落实中心对首都发展的新要求,为下一步深刻和统筹管理“大城市病”做好基础性工作。

  ●1949至1953年 总规初步形成

  如何遏制“摊大饼”状态,也将是规划修改中着重的地方。陈刚表示,最关键的是要控制生态空间和农业空间,保护住空间边界。“这个界限一旦判断,要用非常刚性的手段维护它。所以这一版规划要把这张‘大饼’切开,用生态空间和农业空间来切。”陈刚说,把城市发展的活动束缚在这个界线中,这才华从根本上控制住摊大饼的问题。

  “北京城市总体规划”档案

  ★发展阶段

  “这些问题的出现,是特大城市在某一个特定的经济社会发展阶段的客观气象,同时也反应了在城市规划建设、系统机制等方面有很多不平衡、不协调。”专家说,这些问题需要下一步加强研究,兼顾解决,而总体规划这张指点城市发展的“蓝图”要首先修改。

  “一方面会从首都北京的生态承载才干入手,包括土壤、水资源、能源等多方面,能容纳什么、可能发展什么。二是从京津冀区域的角度,有一个公道的分工,有的适合在首都发展,有的合适在天津、河北发展,公平配置。”陈刚说。

 

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